2018新疆公务员考试申论优秀范文：“儿童票”标准应回归“专属福利”定义

　　公交、景区、娱乐场所等通常都有儿童票，儿童票的收费依据大多是孩子身高。因儿童身高测量不准或身高高于平均值，在收费上引发争执的现象也时有发生。日前，中国青年报调查显示，67.1%受访家长赞同儿童票收取以年龄为统一标准。(4月3日《中国青年报》)

　　所谓“儿童票”，顾名思义就是社会对儿童参与社会生活的区别待遇，如乘坐交通工具、景区旅游享受免票或者半价优惠等，是一种社会福利，换言之，只要是儿童这都是内在的公平权利。按照社会的通行标准，0—14岁年龄阶段的人口称之为儿童，这是儿童认定的唯一条件，高矮、胖瘦、男女以及健康与否，都与儿童的认定无关。

　　以身高作为“儿童票”标准由来已久，建国时期就有了。之所以以身高作为“儿童票”的标准，当初缺少区分不同年龄段儿童以及儿童与青年的直接有效手段，恐怕才是主要原因，那时的户籍与身份证管理制度还很粗放，真正比较健全的制度则始于上世纪九十年代，有了规范的户口本，身份证制度也开始实施，后来儿童也可以办理临时性质的身份证。在缺少“证件公信”的前提下，以身高作为福利享受的判定标准，是不得已条件下的次优选择，从儿童身体发育的特点和一个阶段的营养与卫生水平，一定的身高与年龄呈现正向相关，得出的结论大体准确。

　　不过，以身高作为判定年龄的标准，有两个致命的缺陷：一是无法兼顾误差，包括不同地域之间儿童发育的身高差异、性别发育之间的身高差异等，也包括像姚明、朱婷一样的特殊人群，这也是“儿童票”领域引发纠纷的重要原因;二是标准太静态，随着生活水平改善、卫生条件提升，儿童身体发育水平与以前不可同日而语，数据监测表明，国民平均身高较20年前已有了很大的提高，而且少年儿童的发育也在提前。这将导致身高标准判断年龄的失准。

　　导致“儿童票”抱守身高标准，不外乎两个因素：一是对“儿童票”理解的偏差，忽视了“儿童票”的儿童福利特性，因循守旧;二是固守利益的樊篱，针对儿童票价优惠的行业，大都有显性的利益冲动，如长途客运车、飞机、景区等儿童票，优惠后可能不足以支付运营管理的成本，用固化的身高标准要规避部分社会责任。

　　“儿童票”标准应回归儿童“专属福利”的定义，一方面要进一步明确类似儿童福利的法定性、公平性，削除模糊地带，提高社会的共识和责任意识;另一方面要强化儿童福利标准的强制性，以证件年龄作为儿童福利享受权利的唯一认定标准，应是制度共识，以利消除执行阻力。

　　作者：木须虫